安徽审计未来5年发展”课题调研方案

    为了更好地发挥审计科研为领导决策服务、为审计实践服务的作用，根据省厅2003年审计科研工作安排，拟在全省范围内开展“安徽审计未来5年发展”课题调研，力求在摸清现有状况的基础上，根据客观形势发展的需要和自身可能，对未来一段时期全省审计工作的指导思想、队伍建设、法制建设、技术方法建设等方面进行前瞻性、预测性研究，以科学的定位、创新的理念、切实的措施，认真谋求安徽审计未来五年的发展。
一、立项依据
（一）审计工作面临的新形势
　　1．党的十六报告提出，要加强对权力的制约和监督，发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。也就是说，十六大从深化政治体制改革、强化对权力制约和监督的高度，对审计工作提出了新的要求，赋予了审计机关更重要的职责。适应形势发展的要求，进一步发挥审计监督的职能作用，需要各级审计机关进一步转变观念，明确目标。
　　2．省委省政府提出的加快发展、富民强省、全面建设小康社会的目标，要求审计工作进一步贴紧贴近经济工作中心。围绕经济发展的大环境、大目标，安徽审计的发展必须调整定位，进一步开创具有安徽特色的审计工作新局面。
　　（二）审计工作发展的新要求
1．审计事业的发展，要求审计工作必须与时俱进，不断进行理论创新、制度创新、技术方法创新。以创新的理念对安徽审计未来5年的发展作出前瞻性研究，是进一步发挥审计理论研究为领导决策服务、为审计实践服务作用的必然要求。
2．今年正值审计机关成立20周年，以此为契机，认真回顾审计工作20年的发展历程，总结基本经验，把握工作规律，明确未来5年安徽审计的发展目标和方向，是审计机关总结提高、加快发展的客观需要。
二、研究方向
立足国家审计自身的发展、建设，对安徽审计未来5年发展进行前瞻性、预测性研究，涉及的问题很多，2003年度重点对审计工作的指导思想、审计队伍建设、审计法制建设、审计技术方法建设4个子课题展开调研。
（一）审计工作的指导思想
新形势要求我们必须围绕十六大精神，立足安徽经济发展目标，重新梳理工作思路，从深化改革、加快发展、维护稳定的高度，确定未来5年安徽审计工作的总体思路、职能定位、工作重点、工作方针、发展目标等，更加清醒自觉地把握审计工作的未来走向，推进审计事业发展。
（二）审计队伍建设
人才资源是最重要的战略资源。随着审计工作领域的不断拓宽，审计机关的工作任务越来越重，工作责任越来越大，我们必须牢固树立“以人为本”的理念，把审计队伍建设放在更加突出的位置，彻底摸清审计队伍的年龄结构、学历层次、综合能力等基本情况，加大人事制度的改革力度，提出比较科学的审计人才资源配置利用、结构调整、教育培训等发展目标，坚持从严管理，进一步加强思想政治工作，以提高审计队伍的整体素质。
（三）审计法制建设
目前，我们已建立了以《宪法》为根本依据，以《审计法》及其实施条例为核心内容，以审计准则等规章为执业标准的审计法律规范体系，审计工作已经基本走上了法制化、制度化、规范化的轨道。新形势下，我们应从我省经济和社会发展的实际出发，在对已有审计法律法规和规章的贯彻落实情况进行深入细致的调研的基础上，对尚未规范的领域进行规范，对一些不完善、甚至相互抵触的法规和规章结合审计实践不断细化和完善，对强化审计人员依法审计意识、全面贯彻落实审计法律法规和规章作出规划，以推进地方性审计立法进程和审计执法质量。
（四）审计技术方法建设
审计手段、技术装备、作业方式的创新已成为审计工作创新的重要内容。我们应对全省范围内审计技术装备开展调研，对以计算机为主的硬件设备的投入状况、目前处于什么层次进行摸底，对审计软件的开发应用及相应的人才培养充实提出可行性的改进方案，对审计技术方法建设发展趋势作出预测。
三、研究方法
　　对该课题的研究要立足安徽、面向全国，充分占有相关资料，积极吸收高校教师参与调研，从与审计对象、审计环境的互动中展开研究。
   （一）摸清现有状况
　　采取表格、问卷、询问、座谈、查阅资料等方式，对需要研究的问题开展全面调查，为对未来审计工作的发展趋势作出科学预测收集第一手资料。
　　（二）确立发展目标
　　所谓发展目标，是指至2008年及到达这一时点的不同时段，期望达到的状态和水平。确立发展目标，必须把前瞻与务实、需要与可能有机结合起来。要在认真调查研究的基础上，精心论证、科学合理地确定所要达到的水平或目标，作为今后5年的努力方向。
（三）明确实现措施
措施即为达到目标的途径选择和方法保障。根据需要和可能，提出实现目标的具体措施，是使我们的研究具有可操作性的重要一环。措施一定要切实可行，利于操作。
四、实施计划
（一）分工意向
为切实加强对该课题的调研，省厅成立一个总课题组，四个分课题组。总课题组由桂建平任组长，汪元义任副组长，具体负责对该课题的总体指导和协调。审计工作的指导思想分课题的研究，由省科研所牵头，王洪灯担任课题组长；审计队伍建设分课题的研究，由省厅人教处牵头，张剑担任课题组长；审计法制建设分课题的研究，由省厅综合处牵头，刘春华担任课题组长；审计技术方法建设分课题研究，由省厅办公室牵头，姜爱民担任课题组长。各分课题组除抓好自身的课题研究外，还应对面上同一内容的课题研究进行指导、协调，并组织各分课题的研讨交流活动。
　　各市、县审计局根据自身实际，既可开展全面调研，也可任选其中的一个子课题进行研究；既可立足省级，也可就市级、县级未来5年的审计发展进行研究；既可独立完成，也可参与省厅的调研，或联合其他市、县共同协作完成。
（二）调查要求
由于该课题涉及的范围宽泛、时间跨度较大，因此在开展调查研究时，为使掌握的材料、数据真实可靠、完整充分，全省各级审计机关应相互配合、相互支持。
（三）时间安排
3月初召集有关人员座谈，确定课题研究方向；3月底前了解收集市、县参与意向，拟定课题提纲和分工协作计划，开展课题调研； 7月底完成初稿；8月初召开专题研讨会，征求意见、修改论证；9月初送领导审定，并最终定稿。
（四）成果应用
“安徽审计未来5年发展”调研，立足于为领导决策服务，着眼于指导审计实践，其研究成果结集供领导参阅。

安徽省审计厅
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年三月二十号